检察院法律监督如何精准发力？

摘要： 这是一个在中国宪法和法律体系中占据至关重要地位的制度，人民检察院（简称“检察院”）的法律监督，是指人民检察院作为国家的法律监督机关，依照法定权限和程序，对国家机关、事业单位、社会团...

这是一个在中国宪法和法律体系中占据至关重要地位的制度。人民检察院（简称“检察院”）的法律监督，是指人民检察院作为国家的法律监督机关，依照法定权限和程序，对国家机关、事业单位、社会团体、公职人员和公民是否遵守法律、执行法律的情况，以及诉讼活动是否合法，进行的专门监督。

下面我们从几个方面来全面理解这个概念：

核心定位：为什么检察院是“法律监督机关”？

1. 宪法定位：

   • 《中华人民共和国宪法》第一百三十四条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”
   • 这是中国根本大法赋予检察院的根本属性和核心职责，使其与人民法院（审判机关）、人民政府（行政机关）并列，在国家机构体系中扮演着独特的“守护者”角色。

2. 目的：

   • 维护国家法制的统一和尊严：确保法律在全国范围内得到统一、正确、有效的实施。
   • 保障法律的正确实施：通过监督，纠正违法行为，防止权力滥用，确保司法公正、高效、权威。
   • 维护社会公平正义：作为“公益代表”和“正义的守护者”，保护国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益。

监督的范围和对象：检察院监督什么？

检察院的法律监督是全方位、多层次的，其范围非常广泛,主要包括以下几个方面：

（一） 刑事诉讼监督

这是检察院最传统、最核心的监督领域,贯穿于刑事诉讼的全过程。

1. 立案监督：监督公安机关、国家安全机关等侦查机关是否应当立案而不立案,或者不应当立案而立案。
2. 侦查监督：监督侦查机关的侦查活动是否合法，包括是否存在刑讯逼供、滥用强制措施、非法搜查、扣押等违法行为。
3. 审判监督：这是法院审判工作的“外部监督”。
   • 刑事审判监督：对人民法院的刑事审判活动，包括事实认定、法律适用、量刑等是否合法进行监督，对于确有错误的刑事判决、裁定,有权提出抗诉。
   • 民事审判监督：对人民法院的民事审判活动进行监督，对于损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的错误民事判决、裁定,有权提出抗诉。
   • 行政审判监督：对人民法院的行政审判活动进行监督，对于损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的错误行政判决、裁定,有权提出抗诉。
4. 执行监督：对刑罚的执行、社区矫正、强制医疗等执行活动是否合法进行监督。

（二） 民事诉讼监督

主要针对人民法院的民事审判和执行活动。

• 监督对象：人民法院的民事审判活动和执行活动。
• 监督方式：对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现损害国家利益、社会公共利益的，或者存在虚假诉讼、恶意诉讼等情况的,可以提出抗诉或检察建议。

（三） 行政诉讼监督

主要针对人民法院的行政审判和行政机关的行政行为。

• 监督对象：人民法院的行政审判活动,以及行政机关的违法行政行为。
• 监督方式：
  • 对人民法院的行政判决、裁定进行监督,提出抗诉或检察建议。
  • 公益诉讼：对于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,检察院可以向法院提起行政公益诉讼。

（四） 公益诉讼检察

这是近年来法律监督职能的重大拓展。

• 领域：
  • 民事公益诉讼：针对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，侵害众多消费者合法权益和社会公共利益的行为,检察院可以向法院提起诉讼。
  • 行政公益诉讼：如上所述，针对行政机关违法或不作为，损害公益的行为,检察院可以向法院提起诉讼。
• 目的：当“公共利益”受到侵害而无人起诉或起诉困难时，检察院作为“国家公诉人”和“社会公益代表”介入,维护公共利益。

（五） 未成年人检察

设立专门的未成年人检察部门，对涉及未成年人的刑事案件进行监督，并开展犯罪预防、帮教挽救等工作,保护未成年人合法权益。

（六） 重大案件侦查终结前讯问合法性核查

对可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大案件，在侦查终结前，对讯问的合法性进行核查,防止刑讯逼供等非法取证行为。

监督的方式和手段：检察院怎么监督？

为了有效履行监督职责,法律赋予了检察院多种方式和手段：

1. 抗诉：最高级别的监督方式，针对人民法院已经生效的判决、裁定，如果发现确有错误，有权依法提出抗诉，要求上级法院重新审理,这是一种具有强制性的监督。
2. 检察建议：一种灵活、高效的监督方式，可以针对诉讼活动中的违法情形、社会治理中的问题、行政机关的违法行为等，向相关单位提出改进工作的建议，检察建议不具有法律上的强制力，但具有法律效力,被建议单位应当回复并整改。
3. 纠正违法通知书：对于诉讼活动中发现的程序性或实体性违法行为，可以制作《纠正违法通知书》,要求有关机关立即纠正。
4. 立案侦查：对于司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、徇私枉法等14种特定的职务犯罪，检察院有权自行立案侦查，这是对执法司法队伍内部的“刀刃向内”的监督。
5. 列席会议：检察院可以派员列席人民法院审判委员会会议，就案件的法律适用发表意见,监督审判决策过程。

重要意义和面临的挑战

意义：

• 权力制约的“平衡器”：在“分工负责、互相配合、互相制约”的政法关系中，检察院的法律监督是制约审判权和侦查权、防止其滥用的重要力量。
• 司法公正的“守护神”：通过外部监督，及时发现和纠正冤假错案，保障司法公正,维护人民群众的合法权益。
• 法治社会的“推进器”：通过监督，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围,是推进全面依法治国的重要保障。

挑战：

• 监督的刚性有待加强：虽然抗诉是刚性的，但实践中,检察建议等柔性监督手段的实效性有时会受到被监督单位的影响。
• 监督能力与监督需求之间的矛盾：随着社会发展和案件复杂化，对检察官的专业素养、业务能力提出了更高要求。
• 外部关系的协调：如何处理好与法院、公安机关的关系，做到监督到位而不越位、不缺位,是一个需要不断探索的课题。