境外投资项目，发改委审批有何新动向？

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摘要： 核心摘要发改委是中国境外投资项目的宏观指导、综合管理和备案/核准的核心部门，其管理的核心目标是：引导和规范境外投资方向，防范风险，促进中国境外投资健康、有序、高质量发展，其管理方式...

核心摘要

发改委是中国境外投资项目的宏观指导、综合管理和备案/核准的核心部门，其管理的核心目标是：引导和规范境外投资方向，防范风险，促进中国境外投资健康、有序、高质量发展，其管理方式主要分为备案和核准两种,并根据投资项目的不同性质进行分类管理。

（图片来源网络，侵删）

理解发改委的管理,首先要了解其政策演变历程：

2025年重大改革前（“审批”时代）：
- 所有境外投资，无论大小，都需要向发改委提交申请，由发改委进行审批。
- 程序繁琐，耗时较长,限制了企业的灵活性。
2025年重大改革后（“备案/核准”时代）：
- 背景：为适应经济新常态，深化“放管服”改革，激发企业活力,同时加强风险防控。
- 核心变化：将境外投资项目分为“备案”和“核准”两类,并大幅简化了备案流程。
- 原则：鼓励发展、限制禁止、放管结合。

这是企业最需要关注的部分，根据投资项目的性质,发改委的管理方式截然不同。

（图片来源网络，侵删）

适用极少数敏感项目，需要进行实质性审查，核准意味着项目内容需要符合国家战略,且风险可控。

适用范围（满足任一条件即可）：

涉及敏感国家和地区：
- 与我国未建交的国家和地区。
- 发生战争、动乱等国家和地区。
- 根据我国法律法规和有关规定,需要限制投资的其它国家和地区。
涉及敏感行业：
- 武器弹药制造类。
- 跨境水资源开发利用类。
- 新闻传媒类。
- 根据我国法律法规和有关规定,需要限制投资的其它敏感行业。

流程：

适用于绝大多数非敏感项目，程序相对简化,侧重于信息收集和事后监管。

适用范围（同时满足以下两个条件）：

流程（“大额、非敏感”项目）：

项目信息报告：
- 对于总投资额在3亿美元及以上的非敏感类项目，投资主体在项目实施前，需要向国家发改委提交《项目信息报告》。
- 发改委收到报告后会确认是否受理，并在收到完整报告后7个工作日内出具《项目信息报告确认书》。
- 注意：这不是审批或备案，只是一个信息告知和确认程序,目的是让发改委提前掌握大额项目动态。
项目备案：
- 投资主体在签署具有法律约束力的文件（如股东协议、公司章程、并购合同等）前，需要向项目所属地省级发改委提交《境外投资项目备案表》。
- 省级发改委在收到备案表后,对材料是否齐全进行核对。
- 材料齐全的，省级发改委应在3个工作日内出具《境外投资项目备案通知书》。
- 注意：对于总投资额低于3亿美元的非敏感项目，直接走此备案流程即可，无需先提交《项目信息报告》。

备案流程（“小额、非敏感”项目）：

这里需要澄清一个常见的概念混淆：

发改委管理的境外投资 (ODI - Outward Direct Investment)：
- 指的是中国境内企业或个人直接投资于境外非金融企业和项目。
- 中国公司在美国建厂、并购德国公司、在非洲设立矿产公司等。
- 这是本回答讨论的核心。
商务部管理的境外投资 (FDI - Foreign Direct Investment)：
- 指的是境外企业或个人投资于中国境内。
- 这是“引进来”的资本，由商务部及其地方机构（如各地商务局）进行管理。

如果您是中国企业要去海外投资，找发改委备案/核准，如果是外国企业想来中国投资，找商务部。

发改委并非唯一的管理部门，境外投资是一个多部门协同监管的过程,企业需要完成所有相关部门的手续。

商务部：
- 负责管理企业境外投资开办企业的最终核准或备案。
- 发放《企业境外投资证书》，这是企业进行后续外汇登记、银行开户等手续的必备文件。
- 其管理的敏感行业清单与发改委有重叠,但侧重点不同。
国家外汇管理局：
- 负责外汇管理，企业凭发改委的《备案通知书》和商务部的《企业境外投资证书》，才能在外汇管理局办理境外投资外汇登记。
- 登记完成后,企业才能合规地将人民币换成汇出境外。