教师与学校属何种法律关系？

摘要： 核心法律关系：劳动合同关系（民事法律关系）这是目前最主流、最核心的观点，也是处理教师与学校之间绝大多数纠纷（如工资、福利、解雇等）的法律基础，法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》...

核心法律关系：劳动合同关系（民事法律关系）

这是目前最主流、最核心的观点，也是处理教师与学校之间绝大多数纠纷（如工资、福利、解雇等）的法律基础。

法律依据：

• 《中华人民共和国劳动合同法》：该法规定了中国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称“用人单位”）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同的权利和义务。
• 《中华人民共和国教师法》：该法规定，学校和其他教育机构应当与教师签订聘任合同。
• 最高人民法院的司法解释：明确将公立学校与教师之间的纠纷，除特定情况外，作为劳动争议案件处理。

关系特征：

1. 主体平等性：在签订和履行劳动合同的过程中，学校和教师是地位平等的民事主体，学校不再是高高在上的管理者，而是用人单位；教师也不再是被管理的纯粹下属，而是劳动者。
2. 内容契约性：双方的权利和义务主要由劳动合同（或聘用合同）约定，合同中应明确规定工作岗位、工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险、合同期限、合同变更、解除和终止的条件等。
3. 权利义务对等性：学校有权要求教师完成教育教学任务，也有义务按时足额支付工资、提供劳动保护和福利，教师有权获得劳动报酬，也有义务遵守学校规章制度、完成工作任务。
4. 法律适用性：双方因劳动合同履行发生的争议，如工资拖欠、违法解雇、工伤认定等，应先通过劳动争议仲裁委员会进行仲裁，对仲裁结果不服的，可以向人民法院提起诉讼，适用《劳动合同法》等劳动法律法规。

例外情况：

• 公务员编制教师：在一些地区的公立学校，部分教师（尤其是部分重点学校的管理岗或资深教师）可能被纳入事业单位参照公务员法管理人员序列，对于这部分教师，他们与学校的关系不完全适用《劳动合同法》，而是参照《公务员法》进行管理，其纠纷解决途径可能有所不同，但随着事业单位改革的深化，这种“双轨制”正在逐步统一到劳动合同制管理。

辅助法律关系：管理与被管理的关系（内部行政管理关系）

这是教师与学校关系中非常现实且重要的一面,体现了学校作为教育机构的组织性和纪律性。

法律依据：

• 《中华人民共和国教育法》：规定了学校有权“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”。
• 《中华人民共和国教师法》：规定了学校有“对教师进行思想品德、业务水平、工作态度和工作成绩考核”的权利和义务，以及“对有重大贡献的教师给予奖励”和“对有违法行为的教师给予行政处分”的权力。
• 学校内部的规章制度：如教职工行为规范、教学管理规定、绩效考核办法等。

关系特征：

1. 主体不平等性：在学校内部管理中，学校处于管理者（管理者）的地位，教师处于被管理者（被管理者）的地位，双方是一种隶属关系。
2. 内容法定性与约定性结合：学校的行政管理权，既要符合国家法律法规（如不能随意克扣工资、不能体罚学生），也要在内部规章制度中明确，这些规章制度不能与法律法规相抵触，并且应通过民主程序制定并向教师公示。
3. 单方性：学校的许多管理行为，如下达教学任务、安排课程、进行日常考勤等，通常是单方面作出的，教师有服从的义务。
4. 救济途径不同：如果教师认为学校的具体行政行为（如不公正的考核结果、警告处分等）侵犯了自己的合法权益，不能直接申请劳动仲裁，通常的救济途径是：
   • 校内申诉：向学校的教职工代表大会、工会或专门的申诉委员会提出申诉。
   • 行政复议/行政诉讼：如果该行政行为具有“外部性”（学校作出的、影响教师作为社会成员权利的决定，如开除公职），教师可能可以向上级教育行政部门申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼，但这在实践中界限较为模糊。

特殊情况：行政法律关系

这种关系在特定情况下才会出现,并且是区分公立学校与民办学校的关键。

适用场景： 主要存在于公立学校对教师作出的、具有外部法律效力的最终处理决定。

典型例子：

• 开除（开除公职）：如果学校依据《教师法》等规定，对教师作出开除的决定，这个决定不仅仅是内部的，它会直接影响教师的身份、档案、社会保障等，使其脱离教师队伍，这种决定具有强烈的行政色彩。
• 取消教师资格：根据《教师资格条例》，学校或教育行政部门有权对依法丧失或被撤销教师资格的人员进行处理。

关系特征：

1. 主体不平等性：一方是作为行政主体的学校或教育行政部门，另一方是作为行政相对人的教师。
2. 权力来源法定：学校的行政管理权必须由法律法规明确授予。
3. 争议解决途径：对此类决定不服，教师不能走劳动仲裁，而应通过行政复议或行政诉讼来解决，学校作为“法律法规授权的组织”，在诉讼中可能成为被告。

注意：在民办学校中，由于学校不属于行政机关，其开除教师的行为通常被视为单方面解除劳动合同，应通过劳动争议解决途径处理，一般不构成行政法律关系。

总结与图解

为了更清晰地理解,我们可以用一个表格来总结这三种关系：

教师与学校的法律关系是一个以劳动合同关系为基础，以内部行政管理关系为日常运行框架，在特定情况下可能转化为行政法律关系的复合型法律关系。

• 对于绝大多数日常事务和劳动权益，双方的关系是劳动合同关系，受《劳动合同法》调整。
• 对于学校内部的日常管理和纪律要求，双方的关系是内部行政管理关系，教师有服从的义务，并主要通过校内渠道寻求救济。
• 当公立学校作出影响教师身份和根本权利的最终处分时，这种关系可能上升为行政法律关系，适用行政法的救济途径。

理解这种多层次、动态变化的复合关系，对于教师维护自身合法权益，以及学校依法治校、规范管理，都具有至关重要的意义。