其他依照法律从事公务的人员范围如何界定？

摘要： 核心定义“其他依照法律从事公务的人员”是一个兜底性条款，它的核心意思是：除了《刑法》第九十三条明确规定的国家工作人员（如国家机关工作人员、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公...

核心定义

“其他依照法律从事公务的人员”是一个兜底性条款，它的核心意思是：除了《刑法》第九十三条明确规定的国家工作人员（如国家机关工作人员、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有单位从事公务的人员）之外，还有一些人，虽然他们的身份不属于上述任何一类，但因为他们在特定法律、法规的授权下，代表国家管理、经营、监督公共事务，他们的行为也应视为“从事公务”，从而具备了国家工作人员的身份特征。

它的作用是扩大“国家工作人员”的范围，以确保所有代表国家行使公共管理职权的人，都能被纳入法律的监管，防止出现法律漏洞。

法律依据

这个概念最主要的法律来源是《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款：

“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”

这里的关键在于“以国家工作人员论”，这意味着在刑法意义上，他们和国家机关工作人员享有同等的法律地位，其利用职务便利的犯罪行为（如贪污、受贿、挪用公款等）将被认定为相应的职务犯罪。

典型范围和司法实践

由于这是一个概括性条款,其具体范围需要通过司法解释和司法实践来明确，最高人民法院和最高人民检察院通过司法解释，列举了一些常见的情形，主要包括以下几类：

基层群众性自治组织中从事公务的人员

这是最常见的一类。

• 具体对象：村民委员会、居民委员会等村（居）委会的成员。
• 从事公务的情形：他们虽然是通过选举产生的，不属于国家干部，但在协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于“从事公务”：
  • 救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
  • 社会捐助公益事业款物的管理；
  • 国有土地的经营和管理；
  • 土地征用补偿费用的管理；
  • 代征、代缴税款；
  • 有关计划生育、户籍、征兵工作；
  • 协助人民政府从事的其他行政管理工作。
• 举例：村委会主任在协助政府发放扶贫款时，侵占了这笔款项，其行为就构成贪污罪。

受委托管理、经营国有财产的人员

• 具体对象：本身不是国家工作人员，但接受国家机关、国有公司、企业、事业单位的委托，管理、经营国有财产的个人或单位。
• 核心特征：“委托”关系，这种委托可以是书面的，也可以是口头的；可以是长期的，也可以是临时的。
• 举例：
  • 某国有企业的仓库管理员,虽然是合同工，但受企业委托管理仓库内的国有资产（如原材料、设备），其利用职务便利盗窃仓库物资，就构成贪污罪。
  • 政府将一片国有林场的承包权委托给一个村民小组进行管理,该村民小组的负责人利用管理便利，非法占有林场收益，就可能构成贪污罪。

其他法律、法规授权从事公务的人员

这是一个更广泛的类别,指根据其他法律、法规的明确规定，被赋予了特定公共管理职能的人员。

• 举例：
  • 人民陪审员、人民监督员：在参与司法活动、履行监督职责时，属于从事公务。
  • 仲裁委员会的仲裁员：在办理法律规定的案件时，其行为代表国家行使准司法权，属于从事公务。
  • 特定行业的监管人员：如根据《证券法》、《保险法》等法律被授予监管职责的人员，在履行监管职责时属于从事公务。

如何判断“从事公务”？

要理解这个概念,关键在于区分“从事公务”和“劳务活动”，这是认定是否属于“其他依照法律从事公务的人员”的核心标准。

简单判断公式：如果一个人的行为是在管理“公共”事务，而不是在为个人或某个小团体服务，那么他就极有可能是在“从事公务”。

法律意义

设立这个条款具有重要的法律意义：

1. 严密法网，打击犯罪：防止一些人利用“非国家工作人员”的身份外衣，通过从事公务活动来实施贪污、贿赂等犯罪，从而逃避法律的严厉制裁。
2. 维护国家管理秩序：确保所有代表国家行使公共权力的人员，无论其身份来源如何，都受到刑法的同等约束，保证公共权力的廉洁和公正。
3. 实现司法公正：体现了法律面前人人平等的原则，只要行为的社会危害性和行为性质达到了职务犯罪的程度，就应受到相应的刑事追究。

“其他依照法律从事公务的人员”是一个为了弥补法律列举不全而设立的弹性条款，它的核心是看行为人是否在代表国家行使公共管理职权，在实践中，主要适用于基层自治组织成员、受委托管理国有财产的人员以及其他法律法规明确授权的人员，判断的关键在于区分“公务”与“劳务”，确保那些实际上在行使公共权力的人，能够被正确定罪处罚。