行政法律由哪些核心要素构成？

摘要： 行政法律,也称为行政法，是调整行政关系，规范和控制行政权力的法律规范总称，其构成要素可以从宏观和微观两个层面来理解：宏观上，它由一个完整的法律体系构成；微观上，任何一部具体的行政法...

行政法律,也称为行政法，是调整行政关系，规范和控制行政权力的法律规范总称，其构成要素可以从宏观和微观两个层面来理解：宏观上，它由一个完整的法律体系构成；微观上，任何一部具体的行政法律规范都包含基本的构成要件。

宏观构成要素：行政法律体系

行政法律体系并非指单一的法律,而是由不同效力层级的法律规范有机组成的系统，这个体系是行政法发挥作用的载体，其主要构成要素包括：

宪法

• 地位： 根本大法，是行政法的最高法律渊源。
• 作用： 确立了国家的基本制度，特别是行政权的来源、地位和基本原则，宪法规定了国务院、地方政府等行政机关的设置，以及公民的基本权利（如人身自由、财产权、受教育权等），这些权利是行政权力行使的边界，所有行政法律和法规都必须符合宪法。

法律

• 地位： 由全国人民代表大会及其常委会制定，效力仅次于宪法。
• 作用： 这是行政法律体系的核心，它对行政权力的基本框架、主要制度和重要程序做出规定。
  • 组织法类： 规定行政机关的设立、职权、组织结构和人员编制。
    • 《中华人民共和国国务院组织法》
    • 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
  • 行为法类（实体法）： 规定行政机关可以做什么、禁止做什么。
    • 《中华人民共和国行政处罚法》（规定了什么行为可以处罚、如何处罚）
    • 《中华人民共和国行政许可法》（规定了什么事项需要许可、如何许可）
    • 《中华人民共和国行政强制法》（规定了什么可以强制执行、如何强制）
  • 程序法类： 规定行政机关行使权力必须遵循的步骤、方式和时限。
    • 《中华人民共和国行政复议法》（规定了公民不服行政行为如何申请救济）
    • 《中华人民共和国行政诉讼法》（规定了公民不服行政行为如何向法院起诉）

行政法规

• 地位： 由国务院根据宪法和法律制定，效力低于法律。
• 作用： 对法律进行细化和补充，以解决法律层面无法覆盖的具体问题，国务院根据《食品安全法》制定的《食品安全法实施条例》。

地方性法规、自治条例和单行条例

• 地位： 由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常委会制定。
• 作用： 根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定具有地方特色的规范，各省制定的《XX省道路交通安全条例》。

规章

• 地位： 包括部门规章和地方政府规章，效力低于法律和行政法规。
• 作用： 为执行法律、行政法规或地方性法规而制定的具体操作规则。
  • 部门规章： 由国务院各部委制定，如《市场监督管理行政处罚程序规定》。
  • 地方政府规章： 由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府制定。

法律解释

• 地位： 对法律条文的具体含义所做的解释。
• 作用： 统一法律的适用标准，解决法律条文在适用中的模糊和争议，有权解释包括全国人大常委会的立法解释、最高人民法院的司法解释和最高人民检察院的司法解释等。

微观构成要素：行政法律规范的结构

从微观上看,任何一部具体的行政法律规范（无论是法律、法规还是规章），其条文在逻辑上通常由以下几个要素构成，这构成了法律规范的基本“零件”。

假定

• 定义： 指法律规范适用的条件、情况和时间，它说明了在什么条件下，该规范才能适用。
• 作用： 确定法律规范的适用范围，没有假定，规范就无法落地。
• 示例：

  在《行政处罚法》中，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法规定由行政机关实施行政处罚。” 这里的“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为”就是假定，它规定了适用该处罚规范的前提条件。

处理

• 定义： 指法律规范规定的可以做什么、必须做什么、禁止做什么的具体行为模式，它是法律规范的核心内容，直接规定了权利和义务。
• 作用： 为行政主体和行政相对人提供行为准则。
• 示例：
  • 在《道路交通安全法》中，“机动车驾驶人应当取得机动车驾驶证。” 这里的“应当取得”就是处理，规定了驾驶人的义务。
  • 在《行政许可法》中，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。” 这里的“受法律保护”就是处理，规定了行政相对人的权利。

制裁

• 定义： 指违反法律规范（特别是处理中规定的义务）时，国家将给予的否定性评价和相应的惩罚措施。
• 作用： 保障法律规范的权威性和实施力，是法律规范的“牙齿”。
• 示例：

  在《治安管理处罚法》中，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的……” 这里的“处警告、罚款、拘留”就是制裁，规定了违反治安管理义务的法律后果。

  
  （图片来源网络，侵删）

三者关系： 假定、处理、制裁三者紧密相连，构成一个完整的逻辑链条：“在什么条件下（假定），应该做什么（处理），如果不做，就会怎么样（制裁）。”

核心要素：行政法律关系的主体

行政法律关系是行政法调整的社会关系,其构成离不开主体，这是行政法运行的“演员”。

行政主体

• 定义： 指以自己的名义行使国家行政权，并能够独立承担由此产生的法律责任的组织。
• 特征：
  • 组织性： 必须是组织，而非个人。
  • 职权性： 拥有宪法和法律赋予的行政职权。
  • 责任独立性： 能够以自己的名义参加行政复议和行政诉讼，独立承担法律责任。
• 类型：
  • 行政机关： 如国务院、各部委、地方各级人民政府等。
  • 法律、法规授权的组织： 如一些事业单位（如公立学校、公立医院）在特定领域被法律授权行使行政职权。

行政相对人

• 定义： 指在行政法律关系中，与行政主体相对应的另一方当事人，即行政管理的对象。
• 特征：
  • 被动性： 其权利义务的产生是基于行政主体的行政行为。
  • 广泛性： 包括公民、法人、其他组织等一切受行政权力影响的社会成员。
• 类型：
  • 行政行为的相对人： 如被处罚的公民、被许可的企业。
  • 行政相关人： 其权益受到行政行为间接影响的人，如行政许可申请人的竞争对手。

其他参与人

在某些行政法律关系中,还存在其他参与者，如：

• 行政法制监督机关： 如监察机关、审计机关、权力机关等，负责监督行政权的行使。
• 行政复议机关和人民法院： 在救济程序中，作为争议的裁判者。

行政法律的构成要素是一个多层次的系统：

• 宏观上，它是由宪法、法律、行政法规、规章等不同效力层级的规范构成的法律体系，共同构成了行政法的“骨架”。
• 微观上，每一条具体的法律规范都包含假定、处理、制裁三个逻辑要素，构成了行政法的“血肉”。
• 运行上，行政法通过调整行政主体与行政相对人等法律关系主体之间的权利义务关系来实现其功能，这是行政法的“灵魂”。

理解这些构成要素,就能全面地把握行政法的结构、内容和运作机制。