深圳政府投资项目条例有何新变化？

摘要： 概述《深圳经济特区政府投资项目条例》是为了加强和规范深圳市政府投资项目管理，提高投资效益，保障工程质量，激发社会活力，推动高质量发展而制定的地方性法规，它明确了政府投资的范围、原则...

概述

《深圳经济特区政府投资项目条例》是为了加强和规范深圳市政府投资项目管理，提高投资效益，保障工程质量，激发社会活力，推动高质量发展而制定的地方性法规，它明确了政府投资的范围、原则、程序和管理责任，旨在建立一个“全生命周期、全过程、全方位”的管理体系。

核心特点：

1. 法治化、规范化：将政府投资行为全面纳入法治轨道,每一个环节都有法可依。
2. 强调绩效与责任：突出投资效益和项目后评价,明确各参与方的法律责任。
3. 审批流程优化：在严格监管的前提下，力求简化流程、提高效率。
4. 鼓励创新与市场机制：积极引入社会资本，推广PPP等模式,激发市场活力。
5. 全生命周期管理：覆盖从项目谋划、决策、实施到后评价的整个过程。

核心内容解读

以下是《条例》中的关键章节和核心要点：

第一章：总则

• 立法目的：规范管理、提高效益、保障质量、促进发展。
• 适用范围：市、区政府使用预算资金进行的固定资产投资建设活动。
• 投资原则：
  • 应当投资：聚焦市场不能有效配置资源的公共领域，如社会公益、基础设施、公共服务等。
  • 不应当投资：市场竞争充分、商业价值能够实现平衡的领域,政府不得投资。
  • 量力而行：财政承受能力相适应,严控债务风险。
  • 注重绩效：以结果为导向,追求综合效益。

第二章：政府投资决策管理

这是整个条例的核心环节，确立了“谋定而后动”的原则。

1. 项目储备库制度：

   
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   • 所有拟建项目必须先进入政府投资项目储备库。
   • 项目库实行动态管理，定期更新,未入库项目原则上不予审批。

2. 项目审批流程（“三个阶段”）： 《条例》将审批流程清晰地划分为三个阶段，旨在明确各阶段重点,避免重复审批。

   • 第一阶段：项目建议书审批

     • 目的：对项目建设的必要性、初步可行性进行研究。
     • 明确项目建设的依据、必要性、拟建地点、规模、投资匡算、资金来源等。
     • 审批部门：项目审批部门（通常是发改部门）。
     • 结果：批准项目建议书,项目正式立项。

   • 第二阶段：可行性研究报告审批（可研审批）

     • 目的：全面论证项目的技术可行性、经济合理性、社会效益和风险。
     • 详细分析市场需求、建设方案、投资估算、资金筹措方案、财务评价、社会影响评价、风险分析等。
     • 审批部门：项目审批部门。
     • 特殊要求：
       • “可研”与“用地预审、规划选址”同步办理：提高效率。
       • 评估评审：对重大项目，审批部门必须委托第三方机构进行评估评审,评估意见是审批的重要依据。
     • 结果：批准可行性研究报告，项目进入“可研批复”阶段。

   • 第三阶段：初步设计及概算审批

     
     （图片来源网络，侵删）
     • 目的：确定项目的具体技术方案和总投资上限。
     • 确定项目的具体建设内容、技术标准、主要设备、设计方案，并编制项目总投资概算。
     • 审批部门：项目审批部门（会同财政、规划国土等部门）。
     • 核心控制点：
       • 概算控制：项目总投资概算一经批准，不得随意突破，这是控制投资规模的关键“红线”。
       • “概算”与“用地规划许可”同步办理。
     • 结果：批准初步设计和项目总投资概算，项目获得“准生证”,可以进入招投标和施工阶段。

3. 简化与合并审批：

   • 对于技术简单、规模较小的项目，可以将上述三个阶段的审批合并为“项目建议书（代可行性研究报告）”审批和“初步设计及概算审批”两个阶段。
   • 对于特别紧急的项目，可以启动“绿色通道”,加快审批流程。

第三章：政府投资项目建设管理

项目获批后,进入实施阶段。

• 资金管理：

  • 资金来源必须合法,严格按照批准的预算和建设进度拨付。
  • 严格执行国库集中支付制度。
  • 严禁挤占、挪用、截留建设资金。

• 招投标管理：

  • 必须严格遵守《招标投标法》及深圳相关规定。
  • 实行阳光招标，全过程信息公开,接受社会监督。
  • 严禁规避招标、虚假招标、围标串标等行为。

• 合同管理：

  • 项目法人（建设单位）与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同,明确各方权利义务。
  • 合同价格原则上不得超过经批准的投资概算。

• 工程变更管理：

  • 严格控制工程变更，确需变更的,必须经过科学论证和严格的审批程序。
  • 因变更导致投资增加的，必须先报批，后实施，严禁“先斩后奏”。

第四章：项目验收与后评价

这是“全生命周期”管理的收尾和总结阶段。

• 竣工验收：

  • 项目建成后,由项目审批部门或其委托的单位组织竣工验收。
  • 包括：工程是否按批准的设计文件建成、质量是否合格、投资使用是否合规、竣工财务决算是否完成等。
  • 验收合格后,方可交付使用。

• 项目后评价：

  • 对已经建成并运营一定时期的项目,进行系统性的综合评价。
  • ：项目目标实现程度、技术先进性、财务效益、社会效益、环境影响、可持续性等。
  • 目的：总结经验教训，评估投资决策的科学性和准确性,为未来政府投资决策提供依据。
  • 要求：对重大项目，必须进行后评价,评价结果向社会公开。

第五章：监督管理与法律责任

明确各方的责任和违规后果。

• 监督主体：

  • 人大监督：政府投资计划需报人大审议,重大项目进展需向人大报告。
  • 审计监督：审计部门对政府投资项目进行全过程审计监督。
  • 纪检监察监督：对公职人员履职情况进行监督。
  • 社会监督：鼓励公众、媒体对政府投资项目进行监督。

• 法律责任：

  • 对政府部门：违规审批、监管不力，造成损失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  • 对项目单位：违规建设、擅自变更、超概算、提供虚假信息等，责令整改、通报批评、暂停项目，并对责任人处分；造成损失的,依法承担赔偿责任。
  • 对中介机构：在评估、咨询、招标代理等活动中弄虚作假、出具虚假报告的，依法处罚,并记入信用档案。
  • 对个人：构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对企业和公众的影响

• 对于企业（特别是建筑、设计、咨询等行业）：

  • 机遇：深圳政府投资规模巨大,为相关企业提供了稳定的市场机会。
  • 挑战：竞争激烈，对企业的资质、技术、管理、信誉要求极高，招投标过程透明、规范,暗箱操作空间极小。
  • 合规要求：必须严格遵守法律法规，任何违规行为都将面临严厉处罚,甚至被清出市场。

• 对于公众和市民：

  • 保障：政府投资更多地用于民生领域（如学校、医院、地铁、公园等）,公共服务设施的质量和水平得到提升。
  • 知情权与参与权：政府投资项目的信息（除涉密外）应当公开，公众可以通过政府网站等渠道了解项目进展,提出意见和建议。
  • 监督权：公众有权对项目建设过程中的违规行为进行举报和监督。

《深圳经济特区政府投资项目条例》是一部“紧箍咒”也是一部“导航仪”，它通过严格、规范、透明的制度设计，确保了宝贵的财政资金“好钢用在刀刃上”，投向最需要、最能产生社会效益的领域，它也极大地提升了政府投资的效率和公信力，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供了坚实的制度保障，对于任何与深圳政府投资项目打交道的个人或企业而言，深入理解并遵守此条例,是成功参与的前提。